“山东淄博出台条例规范文明行为 以法之名增文明之力”

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乱扔垃圾、在公共场所吸烟、停车、不文明的狗&hellip； &hellip； 市民身边有不少这种不文明的行为。 如果遇到这种不文明的行为，谁来管理？ 怎么管理？ 市民困惑地期待着“要是有明条的规定就好了”。

老百姓需要的地方，去的地方。

淄博市人大常委会应民生诉求，将《淄博市文明行为促进条例》列入立法规划。

在市人大常委会、有关政府部门和人大代表、立法专家、广大市民的共同努力下，2019年11月1日，《淄博市文明行为促进条例》正式实施。

用法治的方法提倡文明行为

近年来，淄博市全国文明城市的建立取得了很大的成效，从年到年，淄博持续全国文明城市四连冠。

反映垃圾乱扔、涂鸦、养狗文明化、公共场合大声喧哗等强烈的不文明行为和现象的大众还存在，与全国文明城市的标准要求和大众对美好生活的追求还有差距。

淄博市人大法工委副主任委员吴宗乐表示，精神文明建设除思想教育、推进诱惑外，还必须以法治思维、法治手段同步进行，不能取得好的效果。 通过立法将淄博市文明行为促进事业纳入法治化轨道，用法治方法弘扬社会主义核心价值观，提倡文明行为，治理非文明行为，提高社会文明程度。 是推进社会治理法治化的重要文案和必要措施，也是推进法治社会建设趋势的必要和必然要求。

为此，淄博迫切需要综合性、系统化、文案全面的地方性法规，概括和列举了被禁止的不文明行为和被提倡的文明行为，作出了更加确定、更加操作性的实施规定。

为征集意见6万条立法奠定基础

市人大常委会法工委规章备案科科长马健介绍了为文明立法的过程。

年，《淄博市文明行为促进条例》列入淄博市人大常委会立法调查项目。 年4月底，淄博市直18个部门组成文明行为促进立法工作组，同时征求有关部门意见年5月，淄博开展群众最厌恶的身边不文明行为征集活动，广泛征求群众意见，使立法更具对比性、可操作性，期间公众意见

年6月底，淄博市人大常委会法工委、淄博市人大教科文组织委员会、淄博市文明办公室联合起草《淄博市文明行为促进条例(草案征集意见稿)》，根据各级文明单位和相关基层单位征求意见、征求意见的建议情况进行编辑。

马健介绍说，在立法过程中，他们根据社会各界提出的意见建议，结合淄博的实际，多次进行集中编辑，使法规最大限度地反映民意民智，使各项规定更富于对比性和可操作性。 终于，2019年4月22日，《淄博市文明行为促进条例(草案)》形成。

列举不文明的行为来制定禁止的规范

记者比较了在公共秩序、交通、社区、生态环境、旅游等行业社会的高度关注，反映市民集中的不文明行为，观察到《淄博市文明行为促进条例》采取了列举方法，制定了禁止性规范。 在公共场所大声喧哗、骂人、破坏公共绿地、文明乘车、开车、在广场上跳舞、挥鞭、噪音、养狗、吐痰、大便、禁止吸烟、建筑 向车外撒东西，随意变道，强行堵塞，违章停车，行人闯红灯，乱穿马路，越过护栏，不遵守交通秩序的行为。 在社区公共区域内堆放垃圾，晾晒衣服、被子，堵塞别人车库的门，占用别人的停车位，装饰噪音扰民等社区不文明的行为。 露天焚烧秸秆、树枝、落叶、垃圾、塑料、皮革等物质，露天烧烤，破坏烟花、爆竹等生态环境的不文明行为。 不文明互联网、旅游等行为。

淄博市人大常委会聘请的立法专家、淄博市人大代表、山东博港律师事务所主任乔秀旺，从交通出行到公共秩序，从出行风俗到社区生活，从网络通讯到绿色低碳&hellip。 &hellip； 《淄博市文明行为促进条例》涵盖了平民生活的各个方面，具有强大而比较有效的制约性，可以确定具体的可操作性，运用法律约束力规范各市民的文明行为，促进市民文明生活习性和文明行为方式的培养。

在法律和道德调节范围的十字路口立法，将实践中广泛认可、比较成熟、可操作性强的道德水平要求上升为法律规范，重点处理道德自身难以处理的问题，通过法律规范的特有功能，将文明行为的理念内化、外化，淄博市民的文明 (沙红翠马国强田晓鼈杨靖)

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