“更好统筹疫情防控和经济社会快速发展”

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疫情防控与经济社会快速发展(经济新方位·； 下半年如何工作)

本报记者李心萍汉鑫罗珊珊

上半年，面对新型疫情带来的肺炎疫情严重冲击，统筹疫情防控和经济社会快速发展事业取得重大成果。 经济稳步回升，恢复生产月度好转，二季度经济增长明显好于预期，三大攻坚战稳步推进，经济结构持续优化，产业数字化、智能化转型明显加快，改革开放继续深化，人民生活得到有力保障。

7月30日，中共中央政治局会议通过搞好下半年经济事业，多次稳定中进事业总基调，多次寻求新的快速发展理念，统筹疫情防控和经济社会快速发展事业，多次以供给侧结构改革为主线，深化改革开放，以扩大内需为战术基点 保护市场主体活力，扎实落实六稳定事业，全面落实六保任务，推动经济优质快速发展，维护社会稳定，目前经济形势依然众多、复杂严峻。 如何更好地协调疫情防控和经济社会快速发展，具体应该从哪些方面着手？ 记者采访了专家学者。

牢牢把握扩大内需战术的基点

调动费用的积极性，扩大投资诉求

从快速发展环境看，长期以来，中国坚持扩大内需战术，推动经济转型升级，为优质快速发展提供内生动力。 特别是年来，我海外部的环境发生了明显的变化，构建新的快速发展格局势在必行。 中央党校(国家行政学院)公共管理教育研究部副主任李江涛指出，今年以来，在新冠肺炎疫情冲击下，外部环境更多、复杂、不稳定性增大，基于超大规模市场的特点和内需潜力，以国内大循环为主体，国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局，

从现实基础看，无论是费用还是投资，我国仍将长期保持较大的提高空之间。 据中国工业经济联合会工业经济研究中心经济贸易室主任岸透露，在费用方面，去年中国社会消费品零售总额突破40万亿元，总量巨大，但人均平均水平依然偏低，日益旺盛的费用升级的诉求，引发了内需的新/新 在投资方面，相对落后的城市化水平、亟待缩小的东西部地区差距等方面仍蕴藏着巨大的机会。

李江涛说，抓住内需这个关键，引领内需规模扩大和质量改善，是下半年比较有效应对疫情冲击、实现经济稳定可持续增长、维护社会稳定大局的基础，是我国中长期明显变化的外部环境比较有效的前提条件 他还指出，目前我国扩大内需仍面临一点问题。 例如，社会保障水平和人均可支配收入仍然偏低，制约着部分人费用意愿的产业配置相对不合理和社会资本参与不足等，在一定程度上影响了投资意愿。

如何激发人们特别是低收入群体的支出意愿，扩大投资诉求，应成为当前和今后一段时间内扩大内需的重点。 岸信介说，一方面要以保证居民就业、保证基本民生为重点，口袋民生底线，扩大最终费用。 另一方面要以新的基础设施和新的城市化为线索，积极鼓励社会资本参与，真正扩大比较有效的投资。

李江涛认为，在更长一段时间内，要结合十四五我国经济社会快速发展目标任务，努力消除制约费用和投资的体制性障碍，合理制定科学规划费用和投资要点引领行业快速发展、优化费用和投资结构的宏观政策。

有力地保护和刺激市场主体的活力

短期内政策落地，长期依赖改革

近年来，激发市场主体活力是经济社会行业中的高频词。

从市场地位来看，许多市场主体，特别是中小企业是保护就业、保护民生、推动经济健康运行的生存力，特别是在疫情背景下，市场主体是保护社会生产力，是全年经济社会快速发展目标任务的坚实基础。 中国宏观经济研究院产业所工业研究室主任付保宗认为，市场主体也是技术创新的重要参与者和推动者，保护市场主体是创新的动力，为促进经济优质快速发展注入活力。

由于快速发展的现状，今年上半年，受疫情和外部不明朗性的影响，我国许多市场主体的生产经营面临着巨大的压力。 中国社科院工业经济所公司制度室主任余菁表示，在这种形势下，我国一亿多户市场主体的快速发展，必须继续消化处理过去积累的老问题，面对新形势下出现的新问题，特别是激发公司创新精神，从不利环境出发，公司

目前，一系列补救办法层出不穷，帮助公司降低成本增收，处理融资难题，确保产业链稳定。 余菁认为，下半年，要确保宏观政策落地效果，妥善处理宏观政策与微观政策比较有效的联动问题。 具体来说，要重复市场主体的支持方针，继续贯彻有效的惠企政策。 并且将融资流向完全加入监管体制，确保资金用于实业，使市场主体特别是中小企业真正有政策获取感。

从长远来看，付保宗认为保护和刺激市场主体活力，核心靠改革。 通过继续深化&lsquo； 放下管理服改革，营造市场化法治化国际化经营者环境，最大限度减少市场主体对经营活动的直接介入，为市场主体的快速发展解决困难，释放快速发展活力，营造有利于提高各类市场主体满意度的公平市场氛围。

稳定外贸主体，优化筹资环境

扩大开放的努力

会议提出，切实做好六稳定工作，全面落实六保任务。 中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，稳定外贸外资基本盘，有利于扎实做好六稳务实，全面落实六保任务，推动经济优质快速发展，也有利于全年经济社会快速发展目标任务的完成。

稳定外贸外资基本板块，关键是稳定外贸主体，不断优化筹资环境。 张燕生说，保证外贸主体必须更好地发挥出口信用保险的作用，帮助公司积极防范订单风险。 宣传信保+担保，支持外贸公司融资，以多样化的玩法为外贸公司提供融资增信支持，进一步扩大对中小外贸公司的出口信贷投入。 将出口产品转向国内销售，力保公司可以持续快速发展。

受疫情影响，一些外贸公司面临订单难、履约难、国际物流不畅、贸易壁垒增加等问题，外资公司的生产经营也面临一些困难。 但是，我国经济长期没有改变好的基本面，我国吸引外资的综合竞争特征没有改变。 外经贸大学中国世贸研究院院长屠新泉表示，我海外贸韧性强、活力充足、外贸主体创新意识和市场开拓能力强、丰富、有优质劳动力资源、有完整的产业配套能力、有14亿人口的超大规模市场特征，中国仍在外商眼中投资热土，

商务部日前宣布，各方将支持外贸公司扩大外贸在线渠道，支持跨境电子商务、海外仓储、外贸综合服务公司等新业态快速发展，扩大市场采购贸易办法试点，推进中小企业出口。 鼓励中西部、东北地区发挥特点，承接劳动密集型外贸产业。 逐一发挥外贸转型升级基地的作用，提高大型骨干外贸公司的领先作用。

今年外商投资法及其实施条例正式实施，屠新泉认为外商投资准入负面清单再次消瘦，营商环境进一步改善，外资公司的获得感进一步增强。 进一步，要切实出台越来越多的扩大开放措施，确立完全鼓励和吸引外商投资的政策，提高外资高新技术公司认定的便利性，同等支持再贷款再贴现专项额度、进出口银行贷款规模等。

致力于就业的稳定，构筑民生用的底线

促进毕业生和农民工的执行岗位

党中央、国务院十分重视稳定就业、确保民生。 中国人民大学副校长刘元春表示，只要守住六保底线，就能稳定经济基本盘。 保持稳定，在稳定中求推进，才能为全面建设小康社会夯实基础。

会议指出，要搞好民生保障，做好困难群众的基本生活保障工作，采取比较有效的措施缓解疫情对青年就业的影响，加强外出农民工就业服务，让返乡农民工就近就业。

要稳定就业，高校毕业生就业是经线，农民工就业是纬线，编经线，整体就业形势稳定。 人社部有关人士表示，实施高校毕业生就业创业专项行动，将市场导向、政府促进、人才培养相结合，全面落实持续就业服务，促进未就业毕业生早日就业。 下半年还是切实落实政策最重要。 刘元春表示，特别要加强岗位落实，加快机关事业单位、国有公司、基础项目和科研助理的招聘进度，先行上岗、考证，支持毕业生尽早落实岗位。

与&lsquo一起； 点对点服务保障机制的建立，在各方共同努力下，目前农民工整体就业形势相对平稳。 据人社部有关人士介绍，截至第二季度末，农民工外出务工人数达到1亿7千万人。 农民工就业不抗风险，必须始终高度重视。 中央党校(国家行政学院)教授赖德胜表示:“特别是要全面开放失业登记，畅通就业支持渠道，农民工在就业岗位上处理就业困难，必须让农民工走出去，保持稳定。”

要就业确保民生，还需要打下基础。 赖德胜认为，要逐步发挥社会救助兜底的保障功能，尽量减少对疫情困难群众基本生活的不良影响，确保保护和救助。

民政部副司长蒋魏介绍，下半年保障工作重点围绕兜底、联络、紧急开展，适当扩大最低生活保障覆盖范围，加强对生活困难未保险失业人员的救助支持。 特别是对受疫情影响不能返岗、连续3个月无劳动收入、生活困难、失业保险政策不能覆盖的农民工等未保险失业人员，根据本人申请，可以纳入最低生活保障范围，从工作单位或经常居住的居住地领取一次临时救助金，度过生活难关

《人民日报》(年08月03日02版)

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