“应急管理部：从源头上防范化解危险化学品系统性安全风险”

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人民网北京2月27日电(孟植良)日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《全面加强危险化学品安全生产工作意见》(以下简称《意见》)，通知各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《意见》被提出的背景是什么？ 《意见》提出了那些措施吗？ 怎么实行？ 应急管理部相关人员27日对此进行了解读。

我国危险化学品生产经营单位达到21万家，整体安全条件较差

中国作为世界第一化工大国，危险化学品生产经营单位达21万家，2800多种，年产值占全国gdp的13.8%，在国民经济和社会快速发展中具有重要地位，但整体安全条件差，管理水平低，重大安全风险 据介绍，在运输、招聘、报废处置等环节已经形成了系统的安全风险，造成了特大事故。

对此，多次以问题为导向、以目标为导向和以结果为导向，站在国家危险化学品安全管理体系和管理能力现代化的高度，开展调查研究，广泛听取基础和化工、安全、环境保护等专家的意见，制定《意见》，分析危险化学品安全生产的基础性、源性、瓶颈性 全面提高安全快速发展水平，推动安全生产形势持续稳定好转，为经济社会快速发展营造安全环境，稳定人民

从源头上防止危险化学物质的系统安全风险

负责人介绍说，为了从根本上防止危险化学品的系统性安全风险，《意见》提出了四个方面的措施。

一个是严格的安全准入。 各地区要一次又一次、多次明确化工快速发展定位，建立快速发展改革、工业新闻化、自然资源、生态环境、住宅城乡建设和应急管理等部门参与的化工快速发展规划的协调信息表达机制。 新化工园区由省级政府组织开展安全风险判断、论证，完整落实管理措施，涉及两个关键点(监管危险化工技术、监管危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目由设区市级以上政府相关部门共同建立安全风险防控机制。 内设有建设化工园区的高新技术产业开发区、经济技术开发区或独立的化工园区，有关部门应当根据上下游产业链的完善性、人才基础和管理能力等因素，完全落实安全防控措施。 严格执行化学品鉴定判断和登记的有关规定，科学准确鉴定化学品的物理危险性、毒性，严禁不执行风险防控措施而投入生产。

二是严格的标准。 制定化工园区建设标准、认定条件和管理办法。 整合化工、石化和化学制药等安全生产标准，处理标准不一致问题，建立健全危险化学品安全生产标准体系。 完善有关化学工业和危险化学品的工程设计、施工和检验标准。 提高化学工业和危险化学品相关生产装置的设计、制造和维护标准。 加快制定化工过程安全管理指南和精细化工反应安全风险判断标准等技术规范。 鼓励先进化工公司标记国际标准和国外先进标准，制定比国家标准或领域标准更严格的公司标准。

三是推进产业结构调整。 严格执行国家结构调整指导目录，及时修改，公布淘汰落后的安全技术技术、设备目录，各地区严格执行实际修订和危险化学品禁止控制目录，结合深化供应侧结构改革，依法淘汰不符合安全生产国家标准、领域标准条件的生产能力，比较有效的防控风险 严禁复辟全国一局，淘汰已经落后的生产能力异地落户，建厂进园，对违章批建、收件人依法追究责任。

四是深入开展安全风险调查。 遵循《化工园区安全风险调查管理导则(试行)》和《危险化学品公司安全风险调查管理导则》等相关制度规范，全面开展安全风险调查和风险管理。 严格执行地方党委和政府的领导职责，结合实际细化调查标准，对危险化学品公司和化工园区或化工集中区组织实施精准化安全风险调查判断，分类建立完整的安全风险数据库和新闻管理体系，建立区红利、橙、黄、蓝四级安全风险 配备二级重大危险源和有毒有害、易燃易爆化工企业，按照一企一策，大体实施最严格的管理。 制定实施方案，深入组织提高危险化学品安全三年行动。

加大失信约束力加强危险化学品企业的广告主体责任

负责人表示，公司安全生产主体责任未落实是危险化学品事故的主要原因。 要全面提高危险化学品的安全生产水平，必须扭转公司这个责任主体，加强责任的落实。 在加强危险化学品企业广告主体责任方面，负责人共提出了三项措施。

一是加强法治措施。 积极研究刑法相关条款，严格追究责任。 推进危险化学品安全和危险货物运输相关法律的制定，制定安全生产法、安全生产许可证条例等，加强法治力量。 严格执行执法公示制度、执法全程记录制度和重大执法决策法制审查制度，细化安全生产行政处罚自由裁量基准，加强精准严格的执法。 职工、家属和社会公众实行对公司安全生产的风险举报奖励制度，依法严格查处举报案件。

二是加大失信约束力。 危险化学品生产储运企业广告的主要负责人(法定代表人)必须认真履行责任，履行安全承诺安全生产责任，受到刑事处罚或者解聘处分的，依法实施职业违禁的公司管理和技术队伍具备相应的任职能力，负责人到位，员工就位 安全隐患排查治理困难，风险防控措施未落实的，应当依法追究相关责任人的责任。 以隐蔽、欺骗或干扰等方法避免和对抗安全生产监督管理和环境保护监督管理，以违章指挥、违章作业发生重大安全隐患，改变工艺流程，破坏监督监测设施，夹带、虚假报告、隐蔽危险品等，严重危害人民群众生命财产安全

三是加强激励机制。 全面推进危险化学品公司的安全生产标准化建设，对一、二级标准化公司的生产扩张、入园等，在同等条件下分别优先考虑，减少检测频率。 国家鼓励快速发展的危险化学品项目，投资总额内进口的自用先进危险品检验设备按照现行政策规定免征进口关税。 实行安全生产专用设备投资免除公司所得税优惠。 提高危险化学品生产储运公司安全生产费用提取标准。 让危险化学品公司建立安全生产内审机制和承诺制度，建立完善的风险等级管理和风险调查管理防范机制，纳入安全生产标准化等级审查条件。

加强专家培养加强危险化学品安全基础保障

负责人表示，我国化工领域发展迅速，基础薄弱，中小化工公司占80%以上，专业人才严重不足，全国危险化工公司实际管理人员和主要负责人中有化工背景的占30%左右，安全管理人员中有化工背景的不到50% 对此，《意见》提出四项措施。

一是提高科学技术和新闻化水平。 加强对危险化学品安全研究的支持，加强危险化学品安全相关国家级科技创新平台建设，开展基础性、前瞻性研究。 建立危险化学品全生命周期新闻监管体系，综合利用电子标签、大数据、人工智能等高新技术，对生产、储存、运输、招聘、经营、报废处置等各个环节进行全程新闻化管理和监控，追查危险化学品的来源 将安全生产行政处罚新闻统一纳入监管执法新闻化系统，实现新闻共享，替代层级备案。 加强化工危险技术的本质安全、大型储罐的安全保障、化工园区的安全环保一体化风险防范等技术和装备开发。 推进化工园区安全生产新闻化智能化平台建设，实现园区内公司、要点场所、重大危险源、基础设施的实时风险监测预警。 加快建设应急管理部门和辖区内化工园区和危险化学品公司网络的远程监控系统。

二是加强专业人才培养。 实施安全技能提高行动计划，将化工、危险化学品公司的员工作为高危领域行业职业技能提高行动的重点人群。 危险化学品生产企业广告的主要负责人、分管安全生产负责人必须具备化工类专业大专及以上学历和一定的实践经验，专职安全管理人员必须至少具备中级及以上化工专业技术职务或化工安全类注册安全工程师资格，新岗位工作人员必须具备化工职业教育背景或 公司以内部培养或外部招聘形式组建化工专业技术队伍。 化工点地区支持化工相关职业院校(包括技工院校)的建设，依托点化工公司、化工园区或第三方专业机构建立实习实训基地。 将化工过程安全管理知识纳入相关高校化工与制药类专业的核心课程体系。

三是规范的技术服务合作机制。 培养专业能力强、社会信用高的技术服务龙头公司，引入市场机制，为危险化学品公司提供管理和技术服务。 建立专家技术服务规范，分门别类开展精准辅导支持。 安全生产责任保险涵盖所有危险化学品公司。 安全评价、检验检测等中介机构和环境评价文件编制机构出具虚假报告和说明的，依法取消相关资格或者资格。 构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四是加强危险化学品救援队伍建设。 统一国家综合性消防救援力量、危险化学品专业救援力量，合理规划部署建设覆盖化工园区、辐射周边、主要储存区域的危险化学品应急救援基地。 加强长江干线危险化学品应急处置能力建设。 加强应急救援装备建设，健全应急救援规划，开展实训演习，提高地区协同救援能力。 推进危险化学品事故应急指南的实施，指导公司提高应急处置能力。

根据三个必要的要求进行监管工作

负责人表示，必须根据管领域的需管安全、管业务的需管安全、管生产经营的需管安全，严格执行相关部门危险化学品各环节的安全监管职责，实施全主体、全品种、全链条安全监管。

一是加强责任落实。 《安全生产法》赋予负有安全监督管理责任的部门全部行政执法权，各有关部门必须坚决承担三个需要和谁负责，大致上是执行危险化学品安全监督管理的责任。 要分解细化《意见》提出的措施任务，建立责任清单，确定时间表和路线图，加快制定配套制度的措施方法。

二是完善的监管体制机制。 根据《危险化学品安全管理条例》的规定，应急管理、交通运输、公安、铁路、民航、生态环境等部门分别承担危险化学品的生产、储存、采用、经营、运输、处置等环节的相关安全监督管理责任。 相关安全监督管理职责未确定部门的，应急管理部门承担危险化学品安全综合监督管理的兜底责任。 生态部门依法监督管理危险废物的收集、储存、处置等。 应急管理部门和生态环境部门及其他有关部门建立监管合作和联合执法工作机制，密切协调，实现新闻及时、充分、比较有效的共享，形成工作人员合作，共同完成危险化学品安全监管各工作人员。

三是健全执法体系。 省级应急管理部门基本上不设执法队伍，由装修机构承担安全生产监督管理的执法责任，市、县级应急管理部门通常实行局队一体化体制。 危险化学品要点县(市、区、旗)、危险化学品储存量较大的港区，以及各类开发区，特别是装修化工园区的开发区，应当加强危险化学品安全生产监督管理职责，落实精细的监管执法职责，配置专业执法力量。

四是提高监管效能。 深化放管服改革，加强和规范事中事后监管，在对危险化学品公司进行全盖监管的基础上，实施分级分类动态严格监管，采用两随机一公进行要点抽查、突击检查。 严厉打击非法建设的生产经营行为。 省、市、县级应急管理部门对同一公司明确一个执法主体，不让多层多头重复执法。 在加强执法监督，严格执法的同时，不实行精简、统一。 大力推进互联网+监管、执法+专家模式，及时发现风险风险风险，及早采取防范措施。

加强审计审查，抓紧《意见》落实工作

最后，负责人说，配置1分，执行9分。 《意见》是党中央、国务院加快推进危险化学品安全生产管理体系和管理能力现代化的重要措施，如何落实中央决策部署到各地区、各部门、各公司是当务之急。

一是深入开展宣贯事业。 逐一发挥主流媒体和自媒体的推动作用，加大《意见》宣贯解读的传达力度和覆盖面，围绕事故预警、安全科普、安全要求多角度策划选题，让化工和危险化学品公司的负责人、从业人员和广大群众安全关注。

二是研究制定实施细则。 我国幅员辽阔，地区间差异较大，各地区结合自身实际，根据快速发展规划、社会经济快速发展水平、风险防范能力等制定实施细则，保证中央决策部署细致落实，同时比较本地区突出的矛盾和要点问题实际形成硬性

三是加强审计评价，推进落地效果。 各地区、各有关部门要以贯彻执行《意见》为审计重点，工作做不好、做不好的，要通报批评、认真的解释责任。 《意见》要点复印件应当纳入安全生产巡查、考核，作为各地区、各有关部门和各有关单位履行安全生产责任制的重要依据。

:益语