“全国空气质量改善成效明显 生态环境部拟出台升级版行动计划”

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全国空燃气质量改善取得明显效果，计划制定升级版行动计划

将蓝天保卫战进行到最后

●《打赢蓝天保卫战三年行动计划》近两年实施，第一污染物排放量大幅减少。 京津冀及周边2+26个城市、汾渭平原11个城市、长三角等3个大气污染防治点区域秋冬环境空燃气质量达到近3年来最佳水平。

●蓝天保卫战是我国污染防治攻防战的关键。 生态环境部是完备的蓝天保卫战专项督察机制，制定升级版蓝天保卫战行动计划

●更加准确的污染防治、科学的污染防治、依法污染防治、多次强调引领问题和目标，是今后五年大气污染防治工作的重点

蓝天保卫战是我国污染防治攻防战的关键。 为此，国务院专门发布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(以下简称《行动计划》)。

生态环境部大气环境司司长刘炳江介绍，《行动计划》近两年实施，主要污染物排放量大幅减少，京津冀及周边2+26个城市(以下简称2+26个城市)、汾渭平原11个城市、长三角等3个大气污染防治点的秋冬环境 此外，2+26城市重污染天气的原因也已查明，并采取了比较措施。

目前，大气污染治理已经进入攻防期，要确保《行动计划》的顺利接受仍面临许多挑战。 生态环境部是完备的蓝天保卫战专项督察机制，制定升级版蓝天保卫战行动计划。

行动计划的实施两年

重污染天数减少三成

年6月24日，中共中央、国务院发表《关于全面加强生态环境保护，坚决加强污染防治攻坚战的意见》，打响了全面打赢污染防治攻坚战的发令枪。 6月27日，国务院发布了《行动计划》。 在这里，保卫蓝天的战斗全面打响。

《行动计划》出台实施后，加强大气污染防治监督从2+26个城市扩大到汾渭平原11个城市和长三角地区。 据《法制日报》记者介绍，加强大气污染防治监督启动后，生态环境部向3个着力点移交了数万个大气环境问题，地方也得到了基本整治。

生态部执行局局长曹立平介绍，2019年积分区域强化监督定点合作共开展24次，统一全国生态环境系统2万人次，组织排除15项专项任务，现场检查积分92.5万人次，提出各类环境问题6.5万人次，处理了许多突出的环境问题

我们连续3年在3个重点地区开展秋冬大气污染综合治理攻关，细化各城市改善目标和污染防治项目，确定任务、确保责任和月度通报。 刘炳江表示，点位区域秋冬攻坚行动顺利完成，其中2+26个城市、长三角地区、汾河平原pm2.5平均浓度同比超过10%，重污染天数均超过30%，3个区域秋冬环境空燃气质量为近3年来最高。

据刘炳江介绍，2019年全国337个地级以上城市平均优良天数比例为82%； 重污染天数的比例为1.7%，比上年下降0.1个百分点，pm2.5浓度为36微克/立方米，没有比上年上升。 今年一季度空的气质改善非常明显，其中全国pm2.5平均浓度比去年同期下降14.8%，优良天数比例比去年同期提高6.6个百分点。

特别是二氧化氮的浓度达到了20世纪90年代的水平。 刘炳江表示，截至4月底，337个城市平均优良天数比例为84.8%，比上年上升5个百分点。 重污染天数比例为2.6%，比上年下降1个百分点，pm2.5浓度为42微克/立方米，比去年下降12.5%。

刘炳江表示，《行动计划》实施以来，产业、能源、交通、用地结构调整已见成效，通过前期采取的减少过剩产能、燃煤电厂超低排放改造、散乱污染公司清理整顿、燃煤锅炉清理整顿、公转铁等措施，成为首要污染物

大气污染原因调查

高强度排放是主要原因

2+26城市空气体污染在秋冬多发，但污染原因一直备受争议。

据介绍，对比了2+26城市秋冬大气污染的原因，生态环境部组织了由2000多名科学家和科研人员组成的专家队伍进行了系统的研究解体。 通过专家小组的多项工作，明确了京津冀及周边地区秋冬pm2.5为特征的大气重污染的原因。

国家大气污染防治攻击相关中心副主任、中国工程院院士贺克斌表示，超过环境容量50%以上的高强度排放是2+26城市秋冬大气重污染频发的根本原因。 &lsquo； 2+26城市除二氧化硫外的主要污染物实际排放量超过环境容量的50%以上，排放强度达到全国平均水平的2倍至5倍，采暖季增加了30%左右的排放量。

另外，该地区大量存在钢铁、焦炭、玻璃等公司，第一生产工序无法中断，因此短期内无法实现大幅度削减。

贺克斌指出，这几年气候变暖的大背景，不利于气象条件，这是2+26城市秋冬大气重污染天气过程形成的重要诱因。 在当前污染物排放强度相对较高的情况下，长时间高湿、逆温等极端条件的出现，将导致全地区环境容量减少一半以上，引发大范围的重污染过程。

高浓度的氮氧化物和vocs大气氧化性强，是重污染期间二次pm2.5浓度迅速增加的重要因素。 贺克斌说，2+26城市的空气污染地区特征也很突出。 重污染期间，污染物主要沿西南、东南、偏东通道传输到北京，区域传输平均贡献率可达45%，个别污染过程有时可达70%左右。

刘炳江表示，在查明2+26城市秋冬大气污染原因后，生态环境部建立了国内最大的天地空综合立体观测网，定量解析了污染排放、气象条件、化学转化对大气重污染的影响，形成了科学共识。 在2+26个城市开展了一市一策驻点研究，进行了研究、生产、应用，为2+26个城市空的燃气质量持续改善提供了有力的科技支持。

打赢蓝天保卫战

仍然面临着多项挑战

在采访中，刘炳江对《法制日报》记者表示，到2019年，pm2.5未达到的261个城市平均浓度比去年下降23.1%，全国337个城市重污染天数下降36.6%，提前一年实现下降目标，到年底达到pm2.5目标已成定局

关于优良天数比率的目标，刘炳江分析认为，5年提高3.3个百分点，即337个城市均相当于提高12天。 年为79.3%，达到了总目标的79%，而去年7省遭遇了时隔50年的高温热浪、干燥少雨极端气象条件，臭氧浓度大幅上升。 &lsquo； 十三五的目标增加了困难。 但是，从今年1月到4月，优良天数的比率比去年增加了5个百分点，为剩下的三分之二的时间奠定了良好的基础。 只要不出极端天气的事，我们就会下定决心，自信地完成。

按照《行动计划》的要求，到年，pm2.5未达到地级以上城市浓度比年下降18%以上，地级以上城市空气质优良天数比例达到80%，重度以上污染天数比例比年下降25%以上。

针对这一要求，刘炳江指出，目前大气污染治理进入攻坚期，为顺利结束打赢蓝天保卫战的三年行动计划，仍面临诸多挑战。 其中包括pm2.5浓度依然很高、臭氧污染逐渐出现、结构调整困难等。

刘炳江表示，虽然今年全国pm2.5浓度普遍下降，但2+26城市pm2.5浓度依然很高，2019年达到57微克/立方米。 今年春节期间，北京周边出现了两次重污染过程就是典型的例子。 刘炳江表示，臭氧浓度逐渐上升，成为仅次于pm2.5的影响优良天数的重要因素。 去年7月至9月，全国多个省份出现高温少雨的气象条件，臭氧浓度同比大幅上升，超标天数明显增加。 如果今年夏天出现同样的气象条件，会对优良天数比率目标的实现产生很大的影响。

另外，秋冬重污染天气依然很高。 据刘炳江介绍，2019年1月至2月，受不利气象条件影响，京津冀及周边地区、汾河平原pm2.5浓度同比上升24.1%、26.6%。

这个秋冬，内蒙古、东北三省的许多城市出现了长期的重污染天气，出现了包头、哈尔滨，甚至是pm2.5&lsquo。 爆表； 春节期间，北京和周边城市发生了两次重污染过程，这些都证明了大气污染治理任务依然繁重。 刘炳江说。

随着大气污染治理工作的深入，末端治理空之间和减排潜力越来越小，未来的工作重点将逐渐转移到结构优化调整上，但目前我国产业结构的偏煤、运输结构的偏公路、用地结构的粗放等问题并没有发生根本变化 刘炳江表示，这些结构优化调整任务是促进优质快速发展、拉动比较有效的投资、补充短板、实现经济环境双赢的重要措施，但具体到所有项目中，都是难吃的骨头。

完全特别监视机构

更强调法治疗污垢[/s2/]

刘炳江说的难吃骨头，实际上也是完成《行动计划》规定的目标任务的难点。

刘炳江表示，为了贯彻落实《国务院关于打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》，降低夏季臭氧污染的影响，生态环境部将开展夏季臭氧污染防治监督工作，全面推进对挥发性有机物的比较有效的管理和精准的管理。

近年来，臭氧污染问题日益突出，已成为影响全国夏季环境空气体质量的重要因素，而挥发性有机物是形成臭氧和微粒的重要前体。 刘炳江表示，为保障夏季臭氧污染防治各项任务措施落地效果，生态环境部对河北、山东、江苏、安徽、河南5个省的部分城市开展了主题调查，了解各城市夏季臭氧污染防治工作情况。

从6月开始，以2+26、汾圩平原、苏皖鲁豫交界地区、长三角地区、长江中游城市群等地区为重点，根据问题精准、时间精准、区域精准、对象精准、措施精准，挥发性有机物排放量大，臭氧污染防治压力大

刘炳江对比石化、化工、工业涂装、包装印刷及油品储运销售等领域，指导公司及时整改，确保排污设施是否按要求建设、正常运行维护、组织管理要求是否得当、管理效果是否符合要求，从而实现合理化

完成《行动计划》，生态环境部将继续推进四大结构优化调整，推进pm2.5和臭氧协同治理，实施夏季挥发性有机物治理攻坚和秋冬大气污染综合治理攻坚，积极应对重污染天气，完善蓝天保护战专项监管机制。 并且，更加强调依法治疗污染。

蓝天保卫战爆发以来，全国空的气质改善取得了明显的效果，但这些目标都是阶段性的，全国所有城市pm2.5浓度达到35微克/立方米的标准还有很长一段时间。 刘炳江表示，蓝天保卫战还在继续，升级版蓝天保卫战行动计划也在制定中。 包括编制中的十四五大气污染防治专项规划等，强调精准污染防治、科学污染防治、依法污染防治、多次突出问题方向和目标引领，是今后五年大气污染防治工作的要点。

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