“花小钱、办大事，为这些地方的基层治理点赞！”

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由编辑者按下

基层管理需要降低服务重点，下沉人的财产等越来越多的资源，这是毋庸置疑的。 但是，党委政府的大包不能接受。 基层事务繁杂，居民诉求细致多样，但公共投入始终有限，职工精力能力有限，只依靠相关部门管理也不好。 目前，一些地方认为，关于加强基础性管理，要人只需要设备，不满足，就不着手工作，倾听各种问题，进入了高价管理的误区。 这带来了财政负担激增、工作流量大、繁杂、矛盾频繁甩锅等诸多弊端，进而助长了上下级的不良倾向，官僚主义、形式主义泛滥，普通民众很难获得获取感。

可以花钱珍惜吗？ 半月谈部组织记者到多省市采访，整理总结一些钱少、效果好的方法，为处理基础性管理课题提供参考和启示。

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旧小区的不动产的采购

每平方米2美分，年底还有结余

谈记者翟濬

目前，许多城市地区的日常管理依赖房地产企业，房产费用通常在每平方米2元左右。 在河南省焦作市解放区汕园区，这里的服务费(因为没有设立房地产企业，所以叫服务费，相当于事业费)标准为每平方米2美分，但该区实现了从三无楼院到美丽楼院的华丽蜕变。 这个小区是怎么形成的？

沁园区紧邻火车站，曾经基础设施陈旧，环境肮脏，治安危险，当地人不可避免。 年，解放区开始了美丽的楼院建设活动，投入资金管理了这些古老的小区。 但是，政府的援助资金只是解决一时的需求，解放区社区主任邹家芬说:“群众的事要得到群众的议，群众的事要得到群众的干涉。”

在焦南街道站东社区党组织的邀请下，沁园小区年成立了居民议事会，100多户代表投票选出12人为小区居民议事会成员，开辟了居民自治的道路。

老小区吸引不了房地产企业，议事会决心自行设立公共会计，进行自我管理。 议事会在计算了园区的门冈、清洁、水电、绿化支出后，最终明确了服务费为每平方米2美分。

汕园区居民议事会负责人王炎秋向半月谈记者算账:按每户120平方米左右的面积计算，每年可领取5万多服务费。 小区有近100个停车位。 我们按照每天停车一元的收钱标准，一年可以收入三万元左右。 你不能小看这八万多块钱。 这笔钱为我们小区处理了很多实际问题。

8万元中，门冈和保养支出占了大头。 为了省钱，议事会决定雇佣小区内的居民来承担这两个事业。 看到小区门口张贴的招聘告示，许相成、孔祥安、马和平三位退休老人坐不住了:不仅有小区居民，还有额外的收入，这件事我们想做。

汕园区成为焦作市第一步改造电梯的老小区

1节约笔墨，是汕园区服务费每年良性运转的关键。 小区改造之初，为了美化环境，居民议事会决定购买一些银杏树、核桃树。 经过几次询问，成本怎么也不能满足大家。 居民议事会成员刘正平先生出来了。 我听说嘉县苗木花卉很便宜，离我们很远。 去看吗？ 说干，王炎秋带着四五个议事会成员，跑了100多公里，硬拽着便宜的银杏树、核桃树回来了。 来来去去似乎很费事，但为小区公共会计节约了近3000元。

说到这种低价高收益的节约措施，沁园区居民议事会的每个成员几乎都会开口。

在大家的共同努力下，8万多年底还能结余5，600元。 余额的钱平均分配到各个账户，可以抵消下一年应该支付的服务费。 王炎秋说，保证资金录用的公平和透明，居民议事会每年年底公布账目录用情况，并让小区内各居民进行监督。

有事找议事会，有困难就去议事园。 这是汕园区家家户户背的顺口。 目前，沁园区居民议事会从当初的12名成员迅速发展到20名，他们分别负责社区治安、矛盾调解、公共卫生、值班巡逻、医疗咨询、学前教育等工作，群众自主效果显著。

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社区监护人抱团群养

政府支持一点，幼儿不再孤独

半月谈记者毛振华

窗外淅淅沥沥下雨，来自不同家庭，9个年龄3、4岁左右的孩子和父母一起坐在社区免费提供的活动室里，一动不动地听着妈妈“魔法校车和恐龙一起飞”的故事。

今天在毛老师的班上画恐龙。 但多萝西画的是宠物戴安娜。 拉尔夫说丹娜不是恐龙，是鸟。 到底谁是对的&hellip； &hellip；

这是天津滨海新区泰达街虹桥-群养之家组织的亲子故事会，类似场景在疫情之前大部分周末上演，活动场所大多由社区免费提供。 年龄相近的孩子们离家出走，聚在一起，听故事，玩游戏，表演才华，玩几个小时。

时间轴在母子故事会的那个下午被拉回来了。 故事结束后是表演和游戏的环节，拼图团体赛对这个年龄的孩子来说是个很大的挑战。 因为别人比自己撅得早，所以有孩子，也有因为慢跑哭到妈妈怀里的孩子。 尽管如此，接近尾声的时候，孩子们还是聚集在这个环节的主办方明明在妈妈面前:阿姨，下次还能玩这个游戏吗？ 眼睛里闪烁着期待。

虹桥-群养之家成立于年，源于创始人刘丽欣的朴素愿望。 家长们拥抱集体，在业余时间召集孩子们，一起玩耍、教育，分享育儿心得，不让孩子孤单。

起初，父母们每周让孩子们一起活动一到两个晚上，由一到两个父母主持，给孩子们画画、剪彩、讲故事、唱歌，以增加和同龄人的时间。 活动了几次，家长很高兴，发现原来内向的孩子自发地为同伴削苹果，搬凳子，等不及回家分享幸福。 很多人的成就感和幸福感越来越高。

虹桥-群养的房子规模越来越大，需要更大的地方和更多的资金。 天津滨海新区、泰达街了解后，支持公益创投项目，获取越来越多的平台和资金，持续做强群养模式，从泰达街扩展到周边越来越多的地方。 成立6年多来，社团在2000多个家庭中播下了爱的种子。

天津滨海新区副区长、泰达街工委书记张国盛认为，虹桥-群养之家这一模式，将辖区居民从员工变为8小时以外的社会人，丰富了孩子们的精神世界，越来越多的朋友们聚集在一起，从陌生人迅速发展为朋友，和谐的人与人的关系 这些居民自发组织的活动在快速发展的过程中被政府部门发现和诱惑，不需要投入很多资源，但比较有效地处理了人们的痛点。

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空巢中的老人相互帮助

村均1万元，老人乐陶陶

谈记者项来林超

进入福建省沙县富口町姜后村，可以看到一幅与以前流传的印象不同的乡村形象:在老年活动中心，随处可见老人们显得有些稚嫩的书画作品。 几本打开的练习本上写着“我家的老人每天都过得很开心”。

福建省三明市沙县乐龄学堂老人写的字，我们老人每天都很开心地林超拍摄。

沙县小吃闻名全国，80%的青壮年出去做小吃生意，这是沙县农村空巢老人居多，老人精神生活特别匮乏。 但是现在开始发生了变化。

姜后村的老人兴奋地向半月谈记者讲述了村里三年来发生的变化。 以前大家主要的业余时间是在村门口的大树下聊天打瞌睡。 今年68岁的茅明姬说，现在她喜欢乐龄学堂的健康课、体操课，特别喜欢组队比赛灵活的球，身体也结实了。

龄学堂是去年6月在福建省全民终身教育促进会的指导下，将城市老年大学的理念带到农村建设的学堂。

尽管社会效益显著，但乐龄学堂计算起来却是平价工程。 工作并不完全在钱上，重要的是相互合作，容易复制宣传。 姜后村村主任冯金玉说，去年上了30多期课，一共花了1万多元。

1万元以上能使全村老年人的晚年生活更加多彩吗？

顶层的设计降低了乐龄学堂落地实施的难度。 沙县发布了《关于创新终身学习促进居家健康养老服务的实施意见》，副县长担任组长设立了领导小组整合资源。 许多乐龄学堂利用现有的幸福院、卫生院、小学教室等，实现资源共享。

教师队伍调动本村力量，发挥台湾民间合作的特点，两岸专家学者合作共建老服务志愿者教师队伍。 许多退休教师、公务员、村干部、乡贤等经过培训后，掌握了相关的老龄教育知识，分别成为乐龄学堂教师和管理者的骨干队伍、基本队伍、补充队伍。

福建省全民终身教育促进会创始人陈宜安表示，乐龄学堂教师除必要的交通费和误食补助金外，不追加课程报酬费。

日常的管理和活动采用自主学习互助团体的社区养老模式，组织共学、共食、共伴的三共活动，老人们一起学习课外，吃午饭和外出活动，相互陪伴，相互鼓励。

陈宜安说，共餐的费用一开始由省民政厅支持，但后来停止了支持，所以老人们从家里拿来菜和大家分享，做饺子，做馒头，吃香，乐陶陶，人均餐费2 其实他们不在意吃什么，在意一起吃，大家一起享受。

目前，沙县乐龄学堂已开设近40所，12条乡镇街道全部覆盖，受益老年人突破1万人。 沙县委书记杨兴忠说，乐龄学堂让空巢老人总是学习，有老有所乐，有老有所老，激发了农村老人养老的内生动力，让老人们互相帮助享受晚年的生活。

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村内人力盘活改性

每个人做几天志愿者，换成漂亮的村子

半月谈记者闵尊涛罗晨

一年前，江西省是都县黄麟乡朱田村的环境状况还很普遍的脏乱差，全村11个村民群体，316个村民，卫生习性好的只有65户，家庭五净一规范达到的只有27户。 大部分人都连接到&lsquo。不能扫自己家门前的雪，更不用说维持全村的环境卫生了。 朱村党支部书记李南昌说。

由于农村生活人居环境整治事业单位多、涉及面广、量大，仅有6名村干部、驻村工作人员明显不足。 驻田村的黄麟乡副乡长肖卫平说:“这项事业的核心还是要动员群众，组织群众，依靠群众。”

去年，经过村民代表大会选举，朱田村集团组建村民理事会，由5名德高望重、公正正派的村民担任理事会成员，村民理事会被赋予人居环境治理的领导、监督、创评、长期管理的职能。

好的人居环境标准是什么？ 村民怎样才能达成呢？ 在开展整治事业之前，首先要为村民确立规范和标准。

朱村以村民小组为单位，首先进行本组公共区域卫生整治，然后村民理事会开展现场评估工作，每组评定3户清洁星级家庭，3户评定不清洁家庭。 制定了维修基准。

但这只是第一步，更重要的是建立更有效的长期管理机制。

朱村村民理事会组织村卫生大扫除

环境整治人手不足一直是个难题，如果选择雇人，对村集体来说是一笔可观的支出。 尽量节约成本，朱田村正在探索建立志愿者机制，充分利用现有的人力和资源。

志愿者的来源最初是公益性岗位的人员和政策性村民。 全村有生态防护林员、女组长等公益性岗位人员26人，以他们年待遇的20%为基数，以80元每天换算为志愿者天数，全村共124天。 政策性村民包括建设卡贫困户、低保户、五保户等，除劳动力和其他无特殊情况者外，这部分村民动员志愿者233天。

有了志愿者制度的保障，朱田村人居环境日益好。 但是，还不够。 村子的环境变好了，所有人都受益，志愿者也必须所有人参加。 从今年开始，朱田村宣传全民志愿制，每个村民要承担5个志愿日或80元每天，让全村村民参加人居环境的共同建设、共同治疗、共享。

家禽散养一直是农村生活人居环境整治的痛点和难点，为了搞好公共区域人畜分离，朱田村动员各村民2个志愿者、20根竹子、160元资金选择一种方法履行义务。 3个月来，全村共设置2100多米，该原有需要投入8万多元的工程，6500元完成。

另外，朱田村在村规民约中规定，全村居民每月支付1元，作为公共区域的卫生保养费。 村民交钱后一方面更自觉地维护公共区域卫生，另一方面自发地监督公共区域的清洁工作，起到了双向制约作用。 朱村村民理事会会长何江峰说，现在不仅村子变美了，人心也更齐了。

朱村村民理事会组织志愿者开展竹篱围制，免费提供围栏现场采访，志愿者自愿参与劳动，提高环境品味，实现人畜家禽分离。

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大众的热情积小成

增大一瓶洗发水，将垃圾分类

半月谈记者邵琨

清晨，山东省邹城市太平镇的孙坡村保洁员杨芳开始从家里往家里收集垃圾。

可回收的放在绿桶里，不可回收的放在蓝桶里，称重后给村民评分，记录在笔记本上。 杨芳说，每公里一个积分，每月进行一次兑换奖励，村民可以在这些积分兑换日常生活用品。 20~40点可以换1袋有机肥料，40~60点可以换洗发水、肥皂等生活用品。

积分兑换的日子到了。 邹城市香町北齐村环境卫生垃圾分类管理办公室召开后，村民们围着说。 这次的积分不少。 我要换一瓶洗衣粉。 请给我两块肥皂&hellip。 &hellip；

推进农村生活垃圾分类事业，邹城市进行了许多探索，走了不少弯路。 政府一开始推着大众工作，代理垃圾分类，清洁工每月增加工资来家里收集。

邹城市市市容环境维护中心主任步德行说:“那个时候上帘子、电视普及，城镇干部包村，村干部包户，给城镇干部补贴，每年消费约430万元，但农村垃圾分类工作效果依然不好。

邹城市太平镇孙坡村居民将垃圾分类投放，清洁工分类收集

群众的事件，还是要动员群众处理。 垃圾分类交换点模式启动后，村民垃圾分类热情高涨，村干部补贴发放不到位，推广费用减少，清洁工工作量减少，村民逐渐形成了良好的卫生习性。

半月谈记者在北齐村看到了美丽的小村庄民居古朴，街道整洁，倒映着绿化带绿树的红花。 据北村党支部书记齐士湖介绍，去年年初，村子里召开了扶贫动员会，全村1300多人集中在一个会场，会议结束后，地上一张废纸、烟头都没有。

在邹城，农村垃圾不仅实现了分类，还实现了资源化利用。 村民把生活垃圾分成了不能腐烂的两类。

腐败的垃圾由转运机运送到资源化利用站，操作员称量记录运送来的垃圾。 经过预先解决，将垃圾粉碎、挤出、脱水后投入发酵设备，全天候发酵形成有机肥。

村清洁工对不能腐烂的垃圾进行二次筛选，按照卖不出去、有毒有害的标准分类处置。 滞销垃圾纳入户集、村集、镇中转、市解决垃圾回收运输解决系统，统一运到垃圾焚烧发电厂无害化解决。 有毒有害垃圾按相关规定批量回收运输暂存进行特殊解决。

截至目前，邹城市已建成镇村垃圾中转站30余处，垃圾分类资源化利用站30处，垃圾分类设施已实现镇域全覆盖，行政村覆盖率达80%。

据步行称，邹城市13个城镇每年仅支出约75万元，就完成了全市农村的垃圾分类工作。 这项措施将节约垃圾分类宣传资金约355万元，垃圾焚烧解决费用1000万元以上。

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退休员工发光发热

有热情和办事员，不上交社区矛盾[/s2/]

半月谈记者李平

进入浙江省下城区文晖街打铁关社区，老人们在一起悠闲地聊天，孩子们玩得很开心，营造了和谐温暖的场景。 谁也想不到这里以前是混乱的。

当时社区一年有100多起纠纷，我每天刚上班，就被社区居民关在办公室里，在办公室里天天吵吵嚷嚷。 斯利民曾是铁关社区党委书记，谈及2006年初在社区工作时的情况，他依然心有余悸。

铁关社区和事发者正在调解居民纠纷

当时，铁关社区有三类居民，一部分是拆村进城的村民，一部分是老城区居民，一部分是在杭州购买商品房的新市民。

社区居民多、繁杂，矛盾纠纷和需求也非常多，当时一年的访问量达到了数十次。 斯利民表示，乱建等邻里纠纷矛盾占50%，业委会和房地产矛盾占30%，加上原村集体股份经济合作社的利益分配问题等，让我烦躁不安，社区干部明显不给力。

没办法，他们考虑依赖退休党员成立群众性的自治组织，协助解决矛盾纠纷。 于是，2008年，成立了以社区退休党员为主体的和事人协会。

和事人协会成立之初就做了利民的好事。 2008年5月，杭州计划建设沿大运河的长廊，需要向铁关和平园区推进20米，许多群众不满地进行了访问。 和事人协会出动，成为政府和大众的经纪人，最后说服大众同意在小区内推进10米，被让出的10米空之间现在成为大运河的长廊和绿化区。 小区居民饭后沿着大运河走，生活质量也有了很大提高。

和事人会委屈，会耍嘴皮子，平息场面，最重要的是要有热情。 今年61岁的王月华，年成为铁关社区和事件者协会的一员。 她说，不仅调解居民矛盾，越来越多的时候，他们更像居民的知心姐姐和知心哥哥。

每年社区统计和事人调解的矛盾纠纷，同意，根据矛盾纠纷的大小、性质等，给予每件20元至50元的补助，但多数和事人本身是退休职工和党员，自觉较高，有退休工资，不收这笔钱

因为如果有和事人协会的话，就不会花太多钱，社区会越来越和谐。 近三年来，社区矛盾纠纷类投诉量每年减少25%以上，但找和事人协会调解矛盾纠纷每年增加10%以上，基本上防止了矛盾走出社区，社区干部也能很好地为公众服务 中铁社区党委书记盛珺说。

来源:《半月谈》年第14期原题:“钱少，治理也很好。”

半月谈记者:翟滨毛振华项来林超闵尊涛罗晨邵李平

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