“不断完整产业扶贫长效机制”

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习总书记指出，产业扶贫是最直接、最有效的方法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众当地就业的长远规划。 要加强扶贫项目规划，吸引和推进越来越多的产业项目进入贫困地区。 产业扶贫形成了长期机制。 党的十八大以来，国家开发投资集团有限企业(以下简称国投)深入学习习大总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实党中央、国务院扶贫攻坚决策部署，积极探索产业扶贫长效机制，引领国有资本投入，推进贫困地区造血功能

发挥国有资本的引领作用，破解贫困地区快速资金发展的困难。 增强贫困地区造血功能，需要激发贫困地区公司活力，以产业快速发展带动就业机会增加和税收收入提高，促进当地经济社会良性快速发展，进而实现稳定脱贫。 贫困地区，特别是三区三州地区产业基础薄弱，公司经济效益不高，投资回报率低。 作为首批国有资本投资企业改革试点单位，国投将发挥国有资本引领作用，以两个国家级产业扶贫基金为平台，积极转变投资理念，开拓基金扶贫和产业快速发展的新途径。 通过创新基金管理模式，提高专业化投资监管能力，引领和推动社会资本参与，调动各类市场主体积极性扶贫推进和完善企业管理，促进基金投资市场化和公益性有机结合，转变贫困地区产业快速发展的市场化支持，增强贫困地区产业造血功能

促进市场化和公益性有机结合，增强贫困地区内生动力。 习主席指出，要反复发挥政府投入主体和主导作用，增加扶贫金融资金投入，发挥资本市场支持贫困地区快速发展的作用，筹集社会资金广泛参与扶贫攻坚，形成脱贫致富的多种渠道、多元化投入 在市场化运营中，衡量基金的投资回报不仅要看利润的多寡，还要看是否刺激贫困地区公司的内生动力，形成造血机制。 我们加强了两个国家级产业扶贫基金的市场化管理运作，积极探索了吸引基金、市场运作、产业扶持、重视造血的新途径。 为了保证扶贫的效果，获得投资收益，我们多次发挥特点，聚焦产业，依托龙头，组合投资，内生快速发展的大致情况是，不断完善投资战略，开展精准扶贫。 一是利用国有资本期限长、股东产业背景雄厚、投资方法灵活等特点，因地制宜地进行股权、债权、子基金等方式的投资布局，更好地推动当地公司的快速发展。 二、深入分析贫困地区的资源禀赋，根据贫困地区的紧急和要点快速发展，符合市场未来的诉求，扶贫推广效果较好大体上是现代农业、高端加工制造、矿产资源开发、医药健康等要点支撑产业进行投资。 三是依托国有、民营、外资等各类产业龙头，在贫困地区投资了产业吸引力强、扶贫效益好的项目。 四是动态优化调整投资组合，实现滚动投资、可持续快速发展。 通过直接投资、在积分省区设立子基金、建立扶贫基金联盟等方式，吸引近十倍的社会资本参加扶贫运动。 在投资主体方面，除中央企业扶贫基金外，还直接让地方政府出资。 在投资项目时，将越来越多的其他社会资本投入到贫困地区的特色产业中快速发展。

巩固减贫成果，增强减贫可持续发展。 为了推进各类市场主体的共同努力，更有效地刺激贫困地区的内生动力，我们依托龙头公司构建了七大产业扶贫平台:推进农业供给侧结构改革，构建现代农业平台。 依靠当地资源发布，按照构建资源开发平台国家能源快速发展战术，处理构建清洁能源平台的疾病导致贫困、防止因病返贫、构建医疗健康平台的农业销售产品面临的挑战，、 为构建产销对接平台的农业产业链提供融资方案，起到构建产业金融平台的基金纽带作用，利用绿色通道，构建资本运营平台。 在加强产业快速发展平台支撑作用的基础上，精准选择特色产业，激发产业快速发展的内生动力和可持续发展。 西南、西北等集中的连片特眠地区和男女老少边穷地区，许多地理条件多、复杂、生态环境脆弱。 我们自觉践行绿水青山是金山银山的理念，将扶贫开发与生态环境保护相结合，积极利用贫困地区丰富的水力资源、风景资源等快速发展特色产业。 增强产业快速发展能力和造血功能，着力建立利益联结机制，积极鼓励龙头公司、合作社和贫困者形成利益共同体。 合作社将政府向贫困者发放的产业扶贫快速发展资金以存款保证金的形式交给龙头公司，龙头公司向合作社投放与保证金同等的基础作物或牲畜，由合作社养殖并购买相关保险。 龙头公司设立保底价格回收，合作社根据利润每年分红给贫困者，协议到期后，龙头公司全额退还押金。 实践说明，这种产业连体+股权连心的扶贫模式，有效地整合了政府的扶贫资源、社会援助力、公司经营能力、贫困家庭劳动价值，有力地推动了贫困家庭的脱贫致富、合作社的健康稳步发展。

(作者是国家开发投资集团有限企业党组书记、董事长)

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