“社会救助知冷暖 兜底保障见真章”

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慈善公益报(本报记者王希文)社会救助工作涉及困难群众的基本生活和温饱冷暖，关系民生，是民心相连、社会建设的主动性、基础性工作。 今年是脱贫攻坚战胜利的一年，是遏止新冠肺炎疫情、进入常态化疫情防控的关键一年。 最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》(以下简称《意见》)。 《意见》的出台，是做好六稳定工作人员，落实六保任务，更好地保障困难群众的基本生活，有软弱和帮助，有困难和帮助，有帮助，一定会起到重要的意义。

完全救助制度补充了传动系统的短板

党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央对社会救助工作作出了一系列重大部署，年国务院出台了《社会救助暂行办法》，以最低生活保障、特困人员赡养、灾民救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助为主体，补充社会力量参与的8+1社会救助制度框架 每年有近5000万困难群众接受基本生活救助，实施临时救助的有1000万人以上。 近5年来，我国城乡最低生活保障标准年均增长8.7%和14%。 各专业救助也取得了明显的效果。

但是，与新时期困难群众对美好生活的向往相比，社会救助快速发展不平衡问题依然突出。 例如，一点点的救助政策和保障措施只涵盖困难人员、最低生活保障对象的制度之间缺乏协调联动、救助资源分散、救助新闻不能相互共享、行车安全网络整体不严密等。 这些问题影响着困难群众的获得感、幸福感和安全感，是当前基本民生兜底保障员工的短板和弱项。 《意见》就是在这种背景下制定的。

《意见》站在全球和战术的高度，抓住了关键问题和关键环节，确定了今后一个时期社会救助事业快速发展的总体目标、要点任务和保障措施，为推进新时期社会救助改革的快速发展提供了重要指导。

创新的救助政策变成了民主制度

民政部有关负责人就贯彻落实《意见》的有关问题回答记者提问时表示，《意见》以统一资源、增强兜底功能、提高服务能力为要点，在政策设计和制度安排上有许多创新措施，最突出的有以下几点。

构建综合救助结构。 《意见》要求加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策联系、兜底有力的综合救助格局。 建立以基本生活救助、专业社会救助、紧急社会救助为主体、社会力量参与为补充、健全分层救助制度体系，实现精准救助、高效救助、温馨救助、智慧救助。

建立多层次的分类救助系统。 《意见》根据困难群众的困难程度和贫困原因将社会救助分为三个救济圈:最核心的圈是绝对贫困人口第二圈是相对贫困的人口(即低收入和刚性支出较大，给基本生活带来严重困难的家庭)。 第三批是其他困难群众，包括:第一批因突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因使基本生活暂时陷入困境的，向紧急社会提供救助。 建立这种分层分类的坡度救助系统，既扩大了救助的覆盖面，又强调了要点救助对象，确保了真正的口袋底、口袋底。

开通救助热线，实现全国统一

《慈善公益报》记者表示，《意见》对低收入家庭重度残疾人、重症患者等完全丧失劳动能力，部分丧失劳动能力，不能依赖产业就业帮助脱贫的人员，采取必要措施保障基本生活。 进一步优化未成年人接受困难人员救助供养的条件从16岁延长至18岁的基本生活救助流程，允许将最低生活保障等社会救助审查确认权限下放到乡镇(街道)等地。

另外，《意见》还将加强专业社会实务服务，鼓励社会救助家庭中生活不能自理的老年人、残疾人提供必要的上门护理服务，帮助救助对象建立家庭和社会支持互联网。

县级民政部门开通了社会救助服务热线，逐渐实现全国统一。 健全社会救助家庭经济状况核查机制，加强部门合作，开通新闻孤岛，精确认定救助对象。

为了加强党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的就业机制，《意见》将社会救助政策的落实情况纳入各地各部门绩效评估。 加强乡镇社会救助责任和相关保障条件，在村级设立社会救助协调员，在困难群众较多的村庄(社区)建立社会救助服务站(点)等。

社会救济关系到党和政府的担忧，关系到困难群众的冷暖气。 站在历史新起点上，民政部门加强责任担当，谋民生利益，解决民生忧虑。 并做好各项社会救助工作，弥补民生短板，让人民群众切身感受，感受幸福感和安全感。

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