“关于云南省怒江州泸水市、福贡县危房改造和饮水安全实施情况核查报告”

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云南省怒江州泸水市、福贡县危房改造和饮用水安全实施情况审计报告

中国老区建设促进会第三调查组

(年6月10日)

根据国务院扶贫办公室的有关要求和我会的统一安排，中国老促会第三调研组司树杰副会长组长、成员张芝元、王建军二部长邀请云南省老促会郑清宽副会长参加，于年6月5日-9日赴云南省怒江州泸水市、福贡县，进行危房改造和饮水安全落实。 调查组先在省、州召开两次座谈会，分别询问有关情况。 由于当地暴雨泥石流灾害实地考察受阻，将首先进行县(市)、乡镇、村视频网络采访，请村两委负责人、驻村第一书记和扶贫事业队队长和农户参加。 协助进村实地考察。 在两县农村干部入户审计400个农户(填表)的基础上，调查组与州县农村组织召开了2次视频采访会议，与58个农村干部或农户进行了视频采访对话，先后在福贡、泸水2个县(市) 14个乡镇40个行政村288个。 调查组往返峭壁山路6小时，前往泸水市六库镇新寨村、大兴地镇鲁奎地村，抽查8户农民( 400户以外)。 根据上述408户核实调查，危险住宅改造后，泸水市208户和福贡县200户的调查鉴定均达到了住宅的安全保障。 提高饮用水工程后，两县408户全部水管入户，均为安全饮用水户。 农户对两个工程的满意度达到了100%。

一、基本情况

怒江州福贡县、泸水市属于全国深贫困三区三州地区，直渡边疆、民族、贫困、高山峡谷为一体的民族区和边境深贫困山区。 两县地形多而复杂，山坡陡、沟大谷深，生存条件差，生态环境脆弱，滑坡、泥石流灾害频繁，福贡县9.1万亩耕地中坡度在25度以上的占85%。 两县市贫困状况较重，贫困面广，贫困比例高，贫困程度深，是云南乃至全国脱贫攻坚难中的上甘岭，是最难吃的硬骨。 2019年末，由于福贡县贫困发生率22.55%、泸水市11.97%，两县市将开始最后冲刺结束之战，预计6月底福贡、泸水将分别下降至0.36%、0.12%。 由于自然灾害，截至去年5月25日，福贡县剩下的300户1460人因住房问题未达到脱贫标准，该县采取特殊措施，密切关注农业危机改革事业，通过增派施工队、增加施工力等措施，处理好这一脱贫隐患 两县市都能如期实现家园脱贫、村里出列、县摘帽。 在近年来的地质灾害中，改造农业机房和饮用水加强工程经受了一些考验，成为保护群众生命财产安全的生命维持室和群众生活中不可缺少的生命维持水。 泸水市大兴地镇鲁奎地村山友芬母75岁，一家5口，儿子做建筑零工，儿子媳妇做护林员，有两个孙子，房屋拆除重建，采用统一规则形式，国家补贴3万多，自己出钱1.6万元，80平方米 86岁的麻又凤八和73岁的老伴，依靠政府的最低生活保障、养老、高龄补助，个人没有付钱。 政府出钱加固维修危房，老人说不用担心房屋倒塌漏雨，感谢政府让他在新房里度过晚年。 两家都接了水管，喝了安全的水。 这两种情况是两个工程之一的缩影。 特别是党的十八大以来，危房改造和饮水安全工程让广大贫困农民享受到了住房和饮用水的巨大经济效益，实现了他们常年住在安居室、喝安全水的梦想，他们衷心赞扬两个工程是德政工程，衷心感谢共产党，感谢总书记。

2、第一种方法

危险住宅改造和饮水安全是两县市反贫困攻坚两大保障中保障住宅、饮用水安全的关键和难点。 由于怒江州特殊的高山峡谷地形，山坡陡峭，交通通达能力弱，群众居住分散，危房改造项目管理半径大，管理链条长。 由于村民群体和自然村的点向多个方面扩展，饮用水水源口离农户家很远，小水网管道长、供水设施建设任务繁重，成为脱贫的坚实骨头。 怒江州2009年开始实施农村危房改造工程，到2019年底累计实施农业危房改革9万户，投入资金12.46亿元，改善贫困群众的住房条件，为决战脱贫打下了坚实的基础。 调查组对两县市两个工程实施的突出印象是:组织领导能力强、实务成绩突出、德政成效明显。 第一，是组织领导能力、整合资源能力、机制体系力量、动员群众力量四大有力表现。

(一)组织领导人很有实力。

两县市按照扶贫攻坚两不愁的三保障要求，住房改革聚焦安全稳定、避风避雨、危房难抑人、住户无危房的目标。 水盯着饮用水安全基础最薄弱的村庄、条件最差的农户这个目标，咬住这两个目标不放松，贯彻事业。 着力构建领导责任制，县(市)、乡镇两级分别设立危险改革和饮用水工程司令部，村级设立相应的建设组。 健全责任体系，构建县(市)、乡镇、村级巩固责任、分地区干旱、责任达到人、联动、连战的职工结构。 县(市)政府负责危房改造和饮水安全事业的建设、水务部门分别组织业务关闭、项目审查、施工和质量监督管理。 各乡(镇)具体负责危房改造和饮水安全的组织实施工作人员的村、小组充分调动农户积极性，加强公开公示、廉洁监督服务。 包括积极采取各项措施，抓好推广培训，抓目标任务，抓认定鉴定，抓方案制定，统筹协调，抓质量安全，抓责任压实，抓档案管理，总结凝固。 年来，4种要点目标房屋安全等级挨家挨户认定，对比影响脱贫攻坚的住房和饮用水问题，科学合理制定加固改造一户一户方案，提高饮用水改造一村一策方案，确保精准措施。 -2019年两县市对县乡村各级职工和农村工匠组织了15次较大规模的培训，培训人员超过1300人的两县相继开展了100天攻坚、100天过关、100天提高行动，有序推进了清障互补行动。

/s2/](2)整合资源很强大。

积极争取工程建设资金和较有效地整合涉农资金，怒江州将大投入、大整合、大推进农村危房改造和加强饮水安全工程。 十三五期间，累计投入饮水安全建设资金4.7559亿元，比计划投资2.212亿元多合并建设资金2.1717亿元，投资额几乎翻了一倍，基本上处理了45.04万农村生活人口饮水安全加强了提高问题。 两县(市)危房改造项目资金中，近年来珠海市东西合作和三峡、大唐和中交3家央企投资的资金，基本达到国家危房改造专项投资1:1的高比例，加上国土部门地质灾害补助和边境建设补助，国家危房改造专项投资不足4成 整合农业相关资金使危房改造的总投资翻了一番以上，给越来越多的贫困家庭带来了经济利益。 年以来，泸水市危房改造共实施28217户，其中—年实施18917户，—年完成12368户，结算资金1.78亿元，房改家庭均给予1.439万元补助。 福贡县从年到年实施农村危房改造7456户，投资2.3184亿元，房改家庭均为3.11万元，表明扩大涉农资金整合后—年危房改造投入大幅增加。

/s2/](3)机制体系有力。

先建立机制，后建设工程，严格管理工程项目。 按照怒江州制定的建设和饮用水工程相关项目等级判定、施工、质量安全、检测等标准做法和指导手册，建立项目审查监督工作制度，设立县(市)专家委员会，积极争取技术外援帮助，组织技术人员160多人，施工质量 围绕项目认定、功改方案、技术服务、质量监督管理、竣工验收、档案管理6个要点环节，抓好住宅和饮用水安全的基本标准和基础要求，严格按竣工检查闸门，推进房屋安全等级鉴定卡、标志的粘贴工作，深山自然村和散居农家蓄水池 发挥监督体系作用，规范申报审批程序，接受群众监督，实行日常巡逻工作人员制度，加强资金安全监督管理。 从今年年初开始，两县(市)克服疫情影响，开展了对所有行政村所有农户住房状况的网上大规模调查。 截至4月底，两县(市)锁定住宅安全清理工程新改造任务库存589户，目前其中新改造任务154户全部完成。 福贡县易居农户将变更纳入农业危机改革的435户全部开工，竣工386户，竣工率88.74%，至6月底全面完成。 全州实施了397项饮用水工程维修、加固和管网扩建等工程措施，现有310项，其余87项工程项目到6月底全面完成，其中两县市约占70%。 重复修改，为农村危机改革和饮水安全增加保险系数。

/s2/](4)动员群众是有力的。

两县市专门组成实战队、背包队和暖心团，各县组织数百名干部和志愿者沉入贫困村群体，与贫困农户面对面动员，交心，让广大农民了解熟悉政策，动员组织农民，成为工程参与者和建设者。 怒江州娜阿塔副省长深入福贡县上帕镇双米底村贫困家庭的妹妹路叶家，与7人背包队一起，与亲属在保姆式上进行动员。 娜副省长跋山涉水，住在贫困村，爬了五次家，每次三五个小时，口婆心，谈政策算账，终于说服她接受房改补助政策。 现在住在安全新家的妹妹路叶称赞纳副知事是贫穷姐妹的好心人。 两市鼓励农民自主选择统一建设或统一建设，提倡统一建设。 在乡镇支持下，有条件的村委会自组施工队伍，由施工单位、民间建筑工人和改造户组成，承包村内房屋改建自建。 鼓励农民参与建筑，投入劳动，投入劳动互助，降低建设价格，减轻农户和政府负担，防止贫困者因建筑过度负债而返贫、加剧贫困。 根据408户抽查，两县市因建设债务恶化而贫困，债务改房户约占20%，有稳定的外出就业收入保障，截至去年年底已全部还清债务。 目前，两县市村民小组成立了农民用水事务合作社，准备成立村民危房改造房地产合作社，农民参与水改服务、水费征收、管修等管理，处理轻管再造问题，加强饮水工程后续管理。 怒江州35个项目的千人以上供水工程已经全部定价，28个项目已经收钱，水费征收率为82.3%； 270项千人以下集中供水工程全部定价，1743项已经收钱，水费征收率为80.3%。 两县市400户水费征收统计，除泸水市16户未在农民自来水合作社协商临时未缴费外，另有384户缴纳水费。

三、有困难和问题

经过十三五期间的农村危房改造和加强饮用水安全提高工程建设，基本实现住房和饮用水安全保障。 由于两县市地质气象灾害频繁、山坡陡、群众居住分散、水库少、引水管线长等因素的影响，房屋隐患改革和饮水安全成果还不牢固，存在一些困难的问题。 一是高山峡谷的住宅和饮用水工程建设价格较高，与其他地区相比单位投资翻了一番。 高山峡谷区工程建设所需材料二次运费高，增加了建设价格。 根据这次调查，一块砖山下3.5元，山上8.5元。 1袋水泥山下35元、山上80元、材料费、人工费、施工费都高出两倍以上。 二是饮用水工程建设后运行维护管理困难。 三是房屋和饮用水设施抗灾能力弱。 四是地质灾害多发地区的持续快速发展需要大力支持。

四、意见的提出和启示

第一，强调三个加强。

一是加强民生工程系统组织。 作为民生工程建设的顶层设计，首先要做民要工程、民享工程、民心工程、民干工程、民管工程、民福工程，才能得到老百姓的良好评价。 民生工程，要满足贫困农户刚性的诉求，满足人民对美好生活的向往，农民愿意做、愿意管理，从中享受获得感、安全感、幸福感。 要重视推进党的各项惠民政策，帮助贫困农户获得越来越多的利益，加强对贫困农户的感恩教育，做好边缘户工作，解决非贫困户、边缘户和贫困户之间的利益冲突，做好好事 二是加强资源投入的统一保障。 项目难度系数要与投资比重、投入力成正比，对深度贫困地区、民族地区、地质灾害地区的资源投入要确保保障。 怒江州横跨山岳峡谷，高黎功山、碧罗雪山隔着怒江，与外界相隔着遥远的物理距离、社会距离。 农民世世代代住在杧子房、千足房、泥屋里，能住在安居房是一个很大的飞跃。 高山峡谷贫困区因扶贫价格过高，项目实施难度系数大、建设价格高、工程费用高。 因此，这样的地区在投资资金和政策上，必须高瞻远瞩，爱三分，政策十分到位，投资倍增。 三是动员组织执行操作。 国家组合投资组合工程需要地方合作和农户自筹的配合项目，要加大动员组织力度，大力提高组织动员力度和执行操作力度。 像怒江州一样，组织实战队伍，组建背包队，成立暖心团，亲人式保姆式的热情服务，先建设机制，后建设工程，积极发动农民参与，成立农民管理合作社。

第二，抓住四个重复。

一个是多次继续支持政策。 今年依然缺乏快速发展基础和条件的深层次贫困县，要继续坚持扶持政策，依然保持大力扶持政策，保持强势投入，保持强势扶持体系，留住强势员工。 对深贫困地区要从投资和立项政策两个角度来看，实行差异化处理，允许将其打包组装成规模项目。 二是农业资金的县级整合。 建议国家继续进行农业资金县级整合，继续将相关事务权、管理权和责任赋予县级政府。 三是与扶贫搬迁后的管理相结合。 危险住房改造和饮水安全均与易地扶贫转移密切相关，两县市易地扶贫转移人口均占农村生活人口的25%，共计6.75万人。 这与这些搬迁农户是否稳定、是否直接住在山里、饮用水保障等问题有关。 因为这个国家应该继续加强扶贫转移的后续支援，避免他们回流。 而且，必须加强搬迁地点的基础设施建设。 第四，多次用软硬两手抓住。 目前，村级班子建设、农村管理、山村绿化、支持机构等软实力建设是最大的短板。 多次用软硬两手抓，意在提高软实力，特别要培养和造就乡村新农民。

第三，建议设立两个管理基金。

深贫困地区自然灾害常态化，危房改造和饮水工程加固重建也是常态化的事业。 前期政府和农民在危房改造和饮用水工程项目上投入很大，如果不加强维护管理，已经取得的丰硕成果将会前功尽弃。 因为这项建议将设立两个工程管理基金。 根据两个工程总投资10%的匡算，作为维修管理费用基数，设立农村危房改造工程管理维修基金和提高饮用水安全工程管理维修基金，加强后续管理。 运用国家危房改造农户手机app大数据，加强产权管理，分别建立村民危房改造管理和饮用水管理合作社，充分利用资产存量，确保危房改造固定资产的安全值和村村饮水工程持续有效。

第四，巩固战果实施三个扩建工程。

组织住宅、饮用水、人居环境三个扩建建设工程，加强和扩大工程以盈利，切实提高农民生活质量。 一是地质灾害多发地区的农村抗震安居建设。 此次危房改造能够在5-10年内处理防雨安全稳定的功能，还能处理未达到高标准的抗震安居。 鉴于怒江州高山峡谷地区地质灾害频发，国家必须组织抗震安居建设工程。 当地农民建议在重建时使用钢筋混凝土，以前就传达民居的设计，在厨房烧火池。 二是农民饮用清洁水的工程。 目前，农民饮用水水质生物菌落颗粒尚未达到洁净水标准，应组织农民洁净水饮用工程，提高山民饮用水生活质量。 三是人居环境提高工程。 两县市依托公司押金率先启动了部分村民群体道路硬化、太阳能路灯安装、农村污水治理和垃圾治理等人居环境提升整治工作，但所需资金严重不足，希望在国家政策资金支持下尽快实施人居环境治理工程。

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