“报告：中国将在2022年左右进入老龄社会 应科学应对”

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65岁+5年后将突破2亿，开启应对老龄化的最重要的窗口期

2000年进入老龄化社会后，我国的老龄化程度继续加深。 到2022年左右，中国65岁以上人口将占总人口的14%，实现向老龄化社会的转型。

中国快速发展基金会发布的《中国快速发展报告:中国老龄化快速发展趋势与政策》(以下称报告)进行了上述预测。

据报道，老龄化既有挑战，也有机遇。 从现在到本世纪中叶是中国人口老龄化迅速发展的时期，积极、科学、比较有效地应对人口老龄化至关重要。

中国社科院世界社会保险研究中心主任郑秉文表示，应尽快完善中国养老保障体系。 十四五期间亟需推进的重要改革是实现养老保险省级统一和完全退休制度，如提高法定退休年龄和实行弹性退休制度。

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2050年的老年人口约为5亿

从世界范围看，中国是落后进入老龄化社会的国家，但自2000年进入老龄化社会以来，老龄化的快速发展速度正在加快。

国家统计局的解体副本表明，人口再生产类型的转变导致了人口年龄结构的老化。 2000年，我国65岁以上人口比重达到7%，0~14岁人口比重为22.9%，老年型年龄结构初步形成，我国开始进入老龄化社会。 年，我国65岁以上人口比例达到11.9%，0~14岁人口比例降至16.9%，老龄化程度继续加剧。

报告指出，人口基数大、快速发展速度快是我国人口老龄化的典型特征。 2000年，60岁以上老年人口1.3亿，占总人口的10.3%，65岁以上老年人口8827万人，占7%。 2005年中国65岁以上的老年人口突破了1亿人，超过了许多发达国家的总人口。 年，中国60岁以上老年人口达到1.78亿，占总人口的13.3%，65岁以上老年人口达到1.18亿，占总人口的8.9%。

根据国家统计局公布的数据，2019年底中国60岁以上老年人口达到2.54亿，占总人口的比例为18.1%，65岁以上老年人口为1.76亿，占总人口的12.6%。

报告预测，2022年左右，中国将从老龄化社会进入老龄化社会，65岁以上人口占总人口的14%以上。 这个过程只有22年，比最早进入老龄化社会的法国和瑞典还要快，这两国分别用了115年和85年实现了向老龄化社会的转型，比其他主要发达国家都要快。

人口老龄化是中国人口老龄化的重要特征。 在年第6次人口普查中，中国有1904万老年人。 根据《中国人口与就业统计年鉴》的统计数据，2000~年，低龄老年人口、中年老年人口和老龄老年人口分别占6.16%、3.34%、0.96%左右至10.73%、5.03%、2.08% 其中老年人口的平均增长率最快。 随着3次生育高峰出生人口相继进入老龄化期，未来老年人口年龄结构的老龄化现象日益突出。

据报告，年中国65岁以上的老年人约1亿8千万人，约占总人口13%的2025年14、5计划完成后，65岁以上的老年人将超过2亿1，000万人，约占总人口的15%。 2035年和2050年，中国65岁以上的老年人将达到3.1亿人和近3.8亿人，占总人口的比例分别达到22.3%和27.9%。 如果把60岁以上作为划定老年人口的基准，中国的老年人口将越来越多，到2050年将有近5亿老年人。

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十四五是重要的窗口期间

中国的老龄化显示出其独特之处:人口老龄化与城市化进程相互交织。 未来，中国的老龄化将加速，城市化将同步快速发展。

报告将2019~2050年间中国城市化进程大致分为两个阶段:一个是2019~2036年，城市人口规模从8.26亿增加到10.47亿。 二、2037~2050年，城镇人口将从10.44亿下降到10.13亿，净减少0.31亿。

报告认为，人口老龄化伴随着大规模的城乡人口流动，给城市的快速发展带来了巨大的挑战。 而且，在城市化的过程中，老年人会脱离原来的熟人社会，进入城镇的陌生人社会，导致个人碎片化、原子化。 这对老年人的社会参与形成严峻的考验。

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国务院快速发展研究中心社会快速发展研究部研究室主任冯文猛介绍，老年人群规模巨大，城乡、地区等维度存在显著差异，政策措施有必要按照城乡、地区、性别、教育水平和老年人健康状况等特点进行分类。

郑秉文认为，正在制定的十四五计划需要进行越来越多的制度安排，以应对人口老龄化。 十四期间，中国人口结构发生重大结构性变化，老年人口将突破三亿大关。 老龄化率将上升到20%。 面对这些变化，我国必须尽快实现养老保险制度省级统一，提高制度财务可持续性，尽快完善退休制度。

进行提高财务可持续性的重要改革。 (完全退休制度)不仅要提高退休年龄，更是篮球制度的设计，第一:一、要规范退休年龄，针对当前特殊岗位滥用提前退休制度，尽快统一退休年龄制度。 二、提高法定退休年龄三、实行弹性退休制度四、实行退休申请制度五、完全退休人员的待遇机制。 郑秉文在这个报告发布会上提出了建议。

报告指出，十四五将成为中国应对老龄化最重要的窗口期，建议逐步实施退休调整方案，为全面实施60岁以上退休做准备。

(郭晋晖张逸俊)

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